潘世伟博士

 

中国文化大学（台湾）劳动学研究所

 

摘要

本文主旨在介绍美国劳资争议预防性调解的概念与制度性之作法。透过美国劳资关系发展背景之分析及劳资争议处理制度结构之介绍，了解预防性调解在美国劳资争议理制度中所扮演之角色。

美国劳资关系发展的基础是自由市场经济的概念，渊源于央格鲁萨克逊的普通法体系以及美国创建时的自由平等主义，美国的劳资关系因此自起始就脱离不了自由市场的概念。在自由市场的概念下劳资关系是以私有财产权之保护为基础的，因此工会是侵犯私有财产权的制度，在法律上是受到禁止的。随着美国经济与社会环境的改变以及政治理念之调整，工会为主的团体协商制度在一九三五年才合法化。紧接着在一九四七年现代的劳资争议处理制度才出现，透过联邦调解调停署之设立，将美国劳资争议之处理制度化。法庭当然仍是劳资争议处理之最后手段，但是法律程序之旷日费时以及诉讼财务的负担，使美国劳资争议处理机构以替代性的争议处理模式解决美国的劳资争议，近年来又进一步发展所谓的预防性调解的概念与制度性的作法。

预防性调解之概念有别于传统的替代性争议解决途径，在于其本身并非进行解决争议的方法，而是协助劳资双方建立互信与如何共识，解决共同关切的问题的方法。因此预防性调解又被命名为『关系发展与训练计划』。透过『关系建立技巧』的训练，例如以『利益为基础的问题处理方法（IBPS）』，沟通，主动聆听，脑力激荡与共识决议等训练，以及『动态性的争议解决机制』计划、权益型问题解决方法（IBPS）、劳资会议、小组长、课长（监督人员）训练、目的性关系计划（RBO）、和变迁中的伙伴计划等，强化美国劳资关系之改善。

 

 

 

 

 

The Concept and Measures of Preventive Mediation in the U. S. Labor Disputes Resolution System

 

Dr. Pan Shih-wei

Institute of Labor Studies

Chinese Culture University (Taiwan)

Abstract

This paper illustrates the background and development of industrial relations and how preventive mediation mechanism has been adopted as a tool to resolve labor disputes in the United States.

The foundation of the U. S. industrial relations system is a free market concept.  This concept was inherited from the Anglo-Saxon common law tradition.  The free market idea was coincidently accepted as the core value of the egalitarian society established at the onset of the United States and therefore it become a generally accepted social believe.  The free market idea believes that private property right is the foundation of the society and therefore should be protected by law.  Trade unionism is seen as illegal because it may infringe employer’s property rights.  Only until 1935, the U.S. society finally accepted trade unionism and collective bargaining as major institutions in the industrial relations system.  

In 1947, a modern labor dispute resolution system was institutionalized and the Federal Mediation and Conciliation Board was assigned to take major responsibility in disputes resolution process.  While the court still maintains as the major avenue to solve labor disputes, more alternative dispute resolution（ADR）mechanisms have been established by the FMCS in practice. In recent years, one of the major developments has been the use of preventive mediation in the labor disputes resolution system.  In essence, preventive mediation is not a mechanism to solve labor disputes but a series of tool to facilitate the parties learning how to work together and communicate to solve problems of their mutual concern in order to reduce the disputes in advance.  This article investigates the idea of preventive mediation and analyzes some of its practices.

 

 

 

 

前言

当美国国会在紧接着第二次世界大战后建立联邦调解调停署时，其目的是为了建立一群可以解决当时已经发生的劳资争议的调解员。这样的模式被称为是『消防队』式的冲突解决模式。在一九五零年代中期联邦调解调停署成立后不久，调解员们发现有太多来自劳资双方的请求，希望该署能够提供训练，教导劳资双方相关的预防冲突，避免冲突爆发的技巧。在劳资谈判桌上，调解员看到教导劳资双方沟通与问题解决的技巧，不仅能有效地解决协商时的问题，同时也能在团体协约的存续期间管理双方的关系。因此激发了联邦调解调停署扩张调解员责任的思考，希望从『消防队』的功能，转型发展到一个较完整的解决劳资冲突的手段[1]。

一九七零年代，联邦调解调停署因为利益性调解模式的运用增加，开始发展其核心的预防性调解计划，虽然这些计划之发展是为了应对许多不同的情境，但是这些计划背后共通性的概念，都是使用利益协商（interest bargaining）的原则去教导劳资双方如何表达自己，以不冲突的方式解决问题，不论是在协商过程中、召开劳资间的会议时、还是紧接在罢工之后的情境时。当对于预防性调解要求日增时，联邦调解调停署更在一九九零年代中期加强此种训练，以解决劳资冲突。联邦调解调停署要求其所有的调解员必须尽力学习相关技巧与技术，以便成为具有良好沟通和问题解决技巧的训练师。二千年初期，联邦调解调停署改变了建制，将预防性调解处改变为关系发展与训练处。主要认为冲突管理渐进之本质，并且也理解到无人能真正完全终止冲突，因为人与人的关系永远有不同的利益或意见，有时甚至某些冲突的存在反而是健康的。在此种对联邦调解调停署工作本质与目标更正确的论述下，该署的调解员，透过目标关系之指导计划，成为在冲突的各方发展他们关系之伙伴。

本文之目的在介绍美国劳资争议处理制度中的预防性调解的概念与相关措施。以下首先说明美国劳资关系发展之背景，在简单描述美国劳资关系制度后，将就美国劳资争议处理制度作一般性的介绍。并且将重点放在劳资争议处理制度中的预防性调解之概念以及相关之措施。

 

美国劳资关系的发展

美国劳资关系之起源可以追溯自十八世纪之前，从封建的欧洲大陆来到美洲的欧陆各国人士，在一个全新的自由环境下开启了建立美国的新纪元。在新世界中，缺乏了过去传统社会的封建阶级体系，任何社会与经济地位之争取必须依赖个人的力量努力而达成，在这样的环境下，美国社会开启了平等主义的社会共识，如何获得社会公平，是来自于个人之努力，因此在经济上必须尊重市场自由主义的概念亦深植于美国社会中。自由市场主义的概念能够深植于美国社会基本上当然与清教徒从英国带来的概念有关，因此在美国社会中对于劳资关系制度的建立之起始就来自在市场自由经济下雇主的私有财产权之保障。

美国法庭在十八世纪从美国开国以来基本上是遵守着这一个传统的。基于普通法概念的此一传统对于工会采取的是一种敌视的态度，法庭初始认为劳工之结社并且据以进行对雇主之协商，甚至于进行争议行为，是一种对于私人财产权之侵犯。因此法庭认为工会不论其是否有对应雇主之行为都是法律上的共谋罪（conspiracy），基本上否决了工会的合法性[2]。一直到Commonwealth v. Hunt 一案判决后，才确定了所谓的『目的与手段原则（The Means-Ends Doctrine）』，法官认为仅仅工人的结社行为并不直接构成共谋罪，必须斟酌工会对于雇主所采取的行动如何，才可以认定工会是否违法[3]。

也因此在这样的判决下工会的结社渐渐站稳脚跟，但是工会依然无法成长，也因此劳资之间的关系仍然没有确定的制度加以规范，劳资争议是家常便饭，甚至于在十九世纪中发生了多起大规模的劳资争议事件，在这些劳资争议事件中，雇主与工会对抗的过程充满血腥与暴力，但另一方面也激起美国劳工更大规模组织工会的行动，以对抗雇主的压制行为。

美国工会组织的发展是来自于职业工会，最早有历史记载的工会是费城的制鞋匠工会，工人组织工会的主要原因是为了因应美国建国以来的市场扩张所造成的对于劳动市场之挤压[4]。因为交通运输工具之逐渐进步，城乡差距减少的结果，使得在不同地区的工人可以